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專家開講 / Keynote

2014-6 第006期

從文化新政 看中政府轉變

范周 中國傳媒大學文化產業研究院院長

撰文 / 范周

  • 大陸各地努力投入文化建設。(天津大劇院提供)

  • 大陸發展動漫不遺餘力。(林采韻攝)

  • 大陸開始意識到傳統文化的重要性,老戲樓相繼重生。(林采韻攝)

  • 文化產業已成大陸經濟支柱。(林采韻攝)

  • 文化產業發展需要資金注入。(林采韻攝)

口述/范周(中國傳媒大學文化產業研究院院長)
整理/劉京晶

驚蟄伊始、春雷乍響,中國文化產業迎來了又一個春天。3月14日中國務院發佈《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發2014年10號);時隔僅3天,3月17日國務院印發《關於加快發展對外文化貿易的意見》(國發2014年13號);一周後,文化部、中國人民銀行、財政部於3月25日聯合下發《關於深入推進文化金融合作的意見》(文產發2014年14號);4月16日國務院辦公廳又下發了《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《進一步支援文化企業發展的規定》(國辦發2014年15號)。不到40天的時間,針對某一產業接連出台如此密集且高規格的重磅政策,在政府的宏觀經濟調控歷史上並不多見,對文化產業來說如此「眷顧」也是頭一遭。在這個春季,文化新政給了文化產業帶來了無限生機。

文化產業受到中國政府青睞不是一朝一夕。早在2009年全球金融危機下文化產業的逆勢上揚已經受到政府的高度關注。2011年黨的17屆六中全會更明確提出「推動文化產業成為國民經濟支柱性產業」。之後幾年,政府先後出台了一些扶持文化產業發展的政策。在政府積極推動和市場主體自覺發展的雙重驅動下,文化產業始終保持著高速增長的良好勢頭,更成為社會資本蜂擁而入的熱門投資領域。2013年全國文化產業增加值達到1.8萬億元,占GDP比重達3.45%。

中國製造轉型中國創造

此次文化新政「組合拳」一經推出,就引起社會各界的強烈關注,文化傳媒板塊的股票應聲上漲,文化企業磨拳擦掌、信心滿懷。文化產業新一輪的投融資大幕已經拉開,文化產業的發展前景引人無限遐想。

國發10號文推動文化創意和設計服務與裝備製造業、消費品工業、建築業、資訊業、旅遊業、農業和體育業等國民經濟的主幹產業深度融合,旨在放大文化的溢出效應推動經濟結構調整和產業轉型升級,實現「中國製造」向「中國創造」轉變;國發13號文推動原創的、有中國特色的文化產品走向世界,加快發展對外文化貿易,儘快提升中國文化的「軟實力」;文產辦14號文意在進一步推動多元化、多層次、多管道的文化產業投融資體系建設,為文化產業的長遠發展奠定基礎;國辦發15號文從稅收、土地、保險、醫療、國有資產管理等制約文化產業發展的瓶頸問題上給出了明確的、可操作的實施意見。新出台的四個檔,針對目前文化產業發展面臨的體制機制制約做了較為務實的、全面的政策破解,為文化產業的進一步發展掃清了許多障礙,盤活存量激發增量的政策效果值得期待。

更令人振奮的是文化產業已經被納入國民經濟的大循環中,成為國民經濟轉型升級的新引擎,我國文化發展在政策保障、對外貿易、文化金融合作方面出現了全方位融合。這些新政策、新環境、新趨勢預示著文化產業將有望成為未來中國經濟當之無愧的支柱產業。

文化產業成經濟支柱

文化新政的頻繁出台,顯現出「文化強國」戰略正在扎實推進,更體現出習李政府執政思維的巨大轉變。轉變之一是文化在經濟社會發展中的地位被提升到前所未有的高度。黨的十八大將文化建設與政治建設、經濟建設、社會建設、生態建設一同納入中國特色社會主義事業「五位一體」的總體佈局。國家主席習近平在多次內政外交活動中談到中華文化的重要性,在新型城鎮化等國家發展戰略的部署中更是將文化的傳承和發揚作為重點工作。中央政府層面對文化建設的重要性已經達成共識;在地方層面,經過十餘年的產業實踐,文化的經濟屬性業已被各級政府廣泛認識和接受。許多城市更是主動將文化作為經濟結構調整、產業轉型升級的著力點。北京正在在籌建「文化定福莊」國家文化創新試驗區,力爭率先扛起文化創新的大旗在全國發揮重要的引領和示範作用;上海正積極利用自貿區的政策優勢推動文化產業的升級和深度發展。從政策環境來看,目前文化產業迎來了最好的發展機遇。

轉變之二是政府更加尊重市場規律,突出了企業在市場中的主體地位。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出 「建立健全現代文化市場體系」,並作為推進國家治理能力和治理體系現代化的重要內容。此次文化新政正是朝著「建立健全現代文化市場體系」這個中心目標進行經濟佈局和政策環境的營造,充分發揮了市場在資源配置中的決定性作用,大量通過財稅、金融等經濟手段去釋放市場信號、引導產業發展。「對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業,減按15%的稅率徵收企業所得稅」,引導企業提升創新能力;「將職工經費支出准予在計算應納稅所得額時的扣除比例,從現行不超過工資薪金總額的2.5%提高到8%」,鼓勵企業大力投入科技研發;「支援以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化產業,推動落實文化企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價」,為文化企業減負、引導社會興辦文化企業;從信貸、債券、保險、擔保、外匯管理多方面對文化貿易進行金融支持;進一步推動經營性文化事業單位轉企改制,培育合格的市場主體等等。新政賦予了文化企業平等的市場主體地位,市場的發展和市場的問題都交由市場去解決,體現了市場經濟的方法和規律。

從辦文化到管文化   

轉變之三是政府管理職能的轉變。李克強總理執政後一直強調改革是最大的紅利。通過制度改革轉變政府管理職能,將市場在資源配置中起決定性作用與更好的發揮政府作用結合起來。政府從「辦文化」徹底向「管文化」轉變,著力於政策和頂層設計,建立完善文化產業發展的政策體系,最大限度地釋放政策紅利;面對市場,法無禁止即可為,凡是市場能辦的都交給市場,政府努力做到不缺位也不越位。

春季文化新政僅僅拉開了文化產業新一輪發展的序幕,扶持中小微文化企業發展等一系列政策正在制定出台過程中。更可喜的是《公共文化服務保障法》及《文化產業促進法》已經列入本屆全國人民代表大會的立法計畫,其中《公共文化服務保障法》的立法工作已經正式啟動。《公共文化服務保障法》是文化領域的基本法,關係到國民素質的培育和提升,是國家文化長遠發展的重要保障;《文化產業促進法》將為文化產業的振興和發展提供法制保障。隨著文化立法的不斷深入,文化事業和文化產業必將迎來嶄新的發展契機,兩者雙輪驅動、比翼齊飛,共同推動我國文化的發展與繁榮。
(本內容為創用授權,轉載敬請註明原文出處)
關鍵字: 文化產業文化部

2014-6 第006期

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