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封面故事 / Cover Story

關鍵詞八:民間資本投入 國退民進

撰文 / 潘罡

2014-1 第001期

  • 北京七九八就是舊廠房改造的典範。(林采韻攝)

  • 北京鼓勵民間資本改造舊建築成為複合式文創區。圖為方家胡同。(潘罡攝)

  • 台北華山園區是複合藝文空間的代表。圖為藝術大街。(華山提供)

  • 民間資本從事演藝在台灣很常見。圖為當代傳奇的《慾望城國 》。(當代傳奇提供)

國營企業退出,由民間企業進場(所謂的「國退民進」),一直是大陸多年來重要的經濟發展話題。尤其在文化創意產業方面,國營企業主導有所謂「做大做強」的優勢,但民營企業當領頭羊的好處則在於源源不絕的創意自在地迸發,而且能因應市場演變採取最有效率且具活力的經營策略。

國務院、文化部率頭

在此前提下,北京市2013年10月發布《關於進一步鼓勵和引導民間資本投資文化創意產業的若干政策》,預料將在2014年引起各省市跟進,從而帶動民間資本湧入創意產業界,也形成台灣文創立足大陸的最新契機。

北京市《關於進一步鼓勵和引導民間資本投資文化創意產業的若干政策》是大陸省市最先針對此一政策明確制訂的法案。至於民間投資文化領域獲得鼓勵,要拜2010年大陸國務院發布《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》所賜,其中第17條:「鼓勵民間資本參與發展文化、旅遊和體育產業。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視製作、網路文化、動漫遊戲、出版物發行、文化產品數位製作與相關服務等活動,建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。」一向被視為官方禁臠的文化事業,就此向民間打開一扇門。

緊接著,大陸文化部在2012年7月公告《鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》,對各省市明確指出:「民間資本投資符合國家重點扶持方向的文化行業門類和領域,可通過項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵等方式給予資金扶持。」進一步為文創業「國退民進」再鋪一條康莊大道。

民間創意迸發勃興

事實上,大陸民間所迸發的文化創意,許多跡象顯示早已超過國營企業。如2012年北京大學文化產業研究院所舉辦的「中國文化產業新年論壇」,遴選出中國十大文化產業領軍企業,包括華誼兄弟、深圳文博會、水晶石數位科技、騰訊、萬達集團、雅昌企業(集團)、優酷、橫店集團、盛大文學、小米科技,其中只有深圳文博會屬於國營企業,在在印證了民間企業的創新能量。

此外,大陸文化創意產業最重要的發展據點在首都北京。據北京市政府統計,2012年北京的文化創意產業總營收超過一兆(人民幣,下同),增加值從2005年的674.1億元增加到2012年的2205.2億元,占北京GDP比重從9.7%提高到12.3%。其中,非公營的文化創意產業的收入與就業,據北京市發改委委員洪繼元估算,就占了80%的比重,顯示整個文創產業的發展是由民間企業主導。

打造文化消費場域

去年10月北京市發布《關於進一步鼓勵和引導民間資本投資文化創意產業的若干政策》,16條政策聚焦在放寬市場准入、深化綜合改革、增強文化設施功能、做強文化創意企業、加強集聚區建設、促進文化消費和打造文化品牌等六大面向,重要的措施包括進一步放寬工商註冊條件,簡化行政審批手續。此外,北京市政府每年將統籌100億文化創新發展專項資金,加強對民營企業的支持,鼓勵民間資本參與重大專案建設運營,參與文化企事業單位轉企改制,承辦或參與重大文化活動。

此外,北京市政府也鼓勵民間投資改造禮堂、劇場、影院、舊廠房、倉庫、特色工業遺址、老舊商業設施,打造多功能的文化消費場域。這類較大規模的文化建設,北京市府依照改造規模和改造後的功能,將給予總投資20%到30%資金補貼,最高補貼約1000萬元。如果民間興建新的文化設施,政府資金補助近總投資額的30%,金額最高約3000萬元。

根據北京市府概略估算,包括東城、西城、朝陽、海淀、豐台、石景山6個區,可利用的閒置建物和老舊建物總面積超過300萬平方米,約100萬坪,如果民間資本大舉參與,可望形成文創花圃處處綻放的美麗榮景。

雙方合作機會大增

對台灣而言,大陸民間資金參與文創,最大好處就是雙方合作機會大增。以往大陸文創均掌握在政府或國營企業手中,而台灣大都屬於民間微型業者,雙方處於極不對等的位置,一旦發生利益衝突,我方往往求助無門,所有奮鬥成果很容易被兼併。如今面對大陸民間業者,台灣業者起碼地位相當,也較能保障自己的權益,在這種情況下,投資對岸的興趣和機率自然有增無減。從這個角度來看,北京市鼓勵民間資本投資文創,2014年起,將成為兩岸文創合作的試金石,可以預期其效應將持續擴大,並帶動兩岸創意產業的深入對接。
(本內容為創用授權,轉載敬請註明原文出處)

2014-1 第001期

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